昨天是第11個國際反腐敗日,2014年國際反腐敗日的主題是:打破腐敗鏈。
  在國內反腐敗戰場取得一定成效之後,“腐敗鏈”的另一端國際反腐敗也將迎來全面“開戰”。昨天,中紀委首次在官方網站開通反腐敗國際追贓追逃專欄,接受海內外對追贓追逃線索的舉報。京華時報記者孫乾
  □進展
  可網上舉報外逃貪官落腳點
  一些腐敗分子攜款外逃國(境)外,企圖逃避法律製裁。昨天,中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室在中央紀委監察部網站開通專欄,接受海內外人士對逃往國(境)外的黨員和國家工作人員,及其涉嫌向國(境)外轉移違法違紀資產等線索進行舉報。
  公告使用中英文雙語對外表示,黨的十八大以來,黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作,作出了一系列重要部署,積極推動以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作。《亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議宣言》和《二十國領導人布裡斯班峰會公報》都強調,加強遣返或引渡腐敗官員、沒收和返還資產等方面的合作,拒絕為腐敗分子及其非法資產提供避風港。此次開通專欄,將有助於深入開展反腐敗國際追逃追贓工作。
  中央反腐敗協調小組國際追逃追贓辦公室負責人表示,歡迎海內外人士舉報外逃貪官及相關涉案人員在國(境)外居住地或落腳點、境內外涉嫌違法違紀資產等情況,為執法執紀機關提供線索,有關部門將組織專人受理,並依法保護舉報人權利。
  □體驗
  舉報人可以匿名舉報
  “反腐敗國際追贓追逃”專欄風格簡潔,以世界地圖為背景,重點突出“反腐敗”三字。專欄設有“追贓追逃進行時”“政策法規”板塊,前者主要介紹目前追贓追逃的進展,後者介紹相關法律和司法條約的清單。
  點擊“我要舉報”,首先出現中英文版“網上舉報須知”,註明平臺受理範圍和註意事項,強調舉報人應對所舉報的問題真實性負責。對借舉報故意捏造事實、誣告陷害他人的或者以舉報為名製造事端,干擾紀檢監察機關正常工作的,依照有關規定嚴肅處理,構成犯罪的,移送司法機關依法處理。
  舉報內容分為“舉報人信息”、“被舉報人信息”和“舉報正文”三部分。“舉報人信息”中,姓名、住址等內容可選擇性填寫,而“被舉報人信息”的姓名、職務、單位、級別、所在地等都是必填項。這意味著舉報人可以匿名舉報。但同時強調,特別鼓勵真實署名和準確聯繫方式的實名舉報,對認定為實名舉報的,優先辦理,及時回覆。
  舉報正文中,要求寫明最多50字的標題,對於問題類別還設置了問題類別項,其下設問題細類項,如貪污賄賂行為又細分為貪污、賄賂、挪用公款等多項。
  舉報欄還可以上傳包括圖片在內的附件,整個舉報過程簡單易操作。
  舉報欄特別說明,如掌握被舉報人及其他涉案人員在國(境)外的居住地或落腳點、境內外涉嫌違法違紀資產情況等,要提供具體信息。
  □觀點
  國際協作可提升反腐成效
  國家行政學院教授汪玉凱表示,海外追逃已成為亞太各國共同面臨的一個嚴峻課題。在經濟全球化的大背景下,任何一個國家都不可能單純依靠本國力量解決腐敗問題,積極尋求並廣泛參與國際反腐合作是中國政府反腐敗的一項重要政策。
  他認為,此前,中國參與國際反腐、海外追逃貪官,一種方式是與部分國家簽署引渡條約。而與沒有建立引渡協議的國家,主要通過聯合國反腐敗公約和司法協助進行追逃,但實施起來有很多困難,有的國家願意幫助提供線索和引渡,但有的國家不配合也沒有辦法。今後將再增一項重要機制保障,APEC成員之間的高度協作可能改觀整個國際反腐敗形勢,因此意義非常重大。
  今年以來,在中紀委的協調指揮下,所有涉及部門通力協作,規模和力度前所未有,既回應了百姓的訴求,也對貪官帶來巨大震懾。中國今年啟動的全球追逃追贓的“獵狐行動”,也取得了成效,其調動了與之相關的國內各個部門協同合作,有了APEC反腐敗執法合作網絡,其國際追逃效果、特別是如何減少經濟損失方面令人期待。
  □對話
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波
  反腐主動走出去“打客場”
  腐敗分子攜款外逃,損害黨和政府形象,引發群眾強烈不滿。如何展開反腐敗國際追逃追贓工作,才能不讓國(境)外成為腐敗分子的“避罪天堂”。記者對話專家解讀目前國際追贓追逃形勢和難點。
  反腐越來越多走出去
  京華時報:今年來,我國在保持國內反腐敗高壓態勢下,頻頻出舉措開展國際追贓追逃,高層密集表態,動作也越來越緊湊,這些傳遞了反腐的何種信號?
  高波:十八大以來,國內主場“打虎”打得很有效果,現在要主動走出去“打客場”。大力開展國際反腐,在目前從戰術和戰略上來講都將是不可逆的,我們必然是越來越多地“走出去”,開闢我國反腐敗的第二戰場,從密集的表態和舉措出台就能看出這種主動性和堅決性。
  同時,我國國內積極保持反腐高壓態勢,取得一定效果,這也取得一定的國際認可度。一些過去站在道德高地上的歐美國家也學會放低身段,對我國的國際反腐敗積極配合,開展國際間的反腐敗合作也是一個大趨勢。
  現在追贓難於追逃
  京華時報:現在加大國際反腐力度,比以往的時機更好?
  高波:當然,我們現在開局良好,而且要以追贓追逃為核心,構建國際反腐敗的新秩序,這一點很重要。現在來說,我們大力開展國際反腐敗起點很高,動作也很扎實,國際的評價也是正面的。
  京華時報:您提到構建國際反腐敗的新秩序,那麼之前我們國家在國際反腐敗中實際是有所缺位的,為何?
  高波:過去很長一段時間,我們與很多國家之間沒有引渡條約,在國際合作當中,國與國之間的政治制度、司法體系、意識形態存在鴻溝,在追逃特別是追贓方面,面臨很多實際困難,比如死刑犯不引渡,以及證據的認同、司法結果的採信等都存在實際的難題。
  同時,從國際合作來講,我們現在外逃點多面廣,國家間差距很大,國外執法的成本很高,也增加了很多難度。
  還有要談的一點是,我們現在追贓難於追逃,人追回來,錢拿不回來,很多情況是要跟人家分享非法所得。
  整合機構合力追逃
  京華時報:接下來如何突破,國際反腐敗局面樂觀嗎?
  高波:現在在努力突破,我們在沒有引渡條約的情況下,探討司法互助的協作。同時,在聯合國反腐敗公約的框架下,聯合國打擊跨國有組織犯罪締約國之間有著引渡條款的涉及。同時,加強境外的追溯我們還有跨國的執法合作網絡。
  京華時報:從國內來看,我們也成立了國際追逃追贓工作辦公室,它的作用有多大?
  高波:這個辦公室涉及多個責任部門,組織協調牽頭是在中紀委,同時,國際合作局承擔了該辦公室工作的責任主體,強化了它的常態化機制。
  我們過去在追贓追逃的過程中,有多頭執法的問題,很多部門都能參與但是橫向的整合不夠,組織協調、信息共享不夠,新的機制最重要的是加強追贓追逃本身的協調性、執行力,現在把相關責任部門力量整合起來,形成了一個合力,對外溝通協調也會更加順暢,對內也更加高效,有積極利好作用。
  □追逃進行時
  1月
  中央紀委第三次全會上,習近平總書記的重要講話吹響了反腐敗境外追逃的號角,“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年、20年都要追,要切斷腐敗分子的後路”。
  中紀委書記王岐山提出:“加大國際追逃追贓力度,決不讓腐敗分子逍遙法外,給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”
  3月
  中紀委公佈內部機構調整,外事局與預防腐敗室整合為國際合作局。
  最高檢下發《關於進一步加強追逃追贓工作的通知》,強調建立和完善在逃職務犯罪嫌疑人信息數據庫,無論犯罪嫌疑人逃到哪裡,也無論逃了多長時間,檢察機關都要堅持不懈地將他們緝捕歸案,決不允許任何人逍遙法外。
  5月
  中紀委召開中央國家機關有關部門國際追逃追贓工作座談會。這是中央相關部門首次以工作座談會形式,就國際追逃追贓工作進行協商和交流。
  7月
  最高檢檢察長曹建明在全國大檢察官研討班上要求,各級檢察機關要從反腐敗工作大局出發,真正把追逃追贓放在與辦案工作同等重要的位置來謀劃和推進。
  公安部部署“獵狐2014”行動,緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人。
  10月
  中紀委副書記、監察部部長黃樹賢首次以“中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人”身份亮相。國際追逃追贓工作辦公室成員由中紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、央行八單位負責人組成。
  最高法、最高檢、公安部、外交部聯合發佈《關於敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》,敦促外逃貪官投案自首。
  11月
  習近平主席在多個場合7次談及追逃追贓和反腐敗國際合作。APEC北京會議通過《北京反腐敗宣言》、制定《APEC預防賄賂和反賄賂法律執行準則》、成立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡。  (原標題:中紀委官網接受追贓追逃舉報)
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